8省份将为投胎人口落户根据国务院办公厅今年1月份印发的《关于解决问题无户口人员注册户口问题的意见》拒绝，多地已实施实行意见或已在操作者层面实施。记者调查找到，目前有数吉林、广东、江苏等8个省份实施实行意见。不过，有的地方在操作者上还不存在申请繁复的问题。
此外，部分政策外生育的“黑户”落户积极性不是很高。最少8省份实施细则 国务院办公厅印发的意见将无户口人员概括成8类。各地根据实际情况，在此基础上做到了更进一步细化。
吉林省减少了“刑满释放、中止劳动教养并未落户的无户口人员”这一类；广东省减少了“无法查询身份信息的逗留流浪行乞无户口人员”等。记者专访了解到，还有部分省份的实行意见正在打算中。安徽省公安厅涉及负责人讲解，今年2月23日，省公安厅就省政府办公厅《关于解决问题无户口人员注册户口问题的意见（代拟稿）》有关内容向社会公开发表印发，累计时间为3月23日，目前涉及细则仍在制订中。
合肥市公安局户政管理处副处长曹留才讲解，虽然国家层面上解决问题“黑户”的意见文件今年年初才发布，基层一些地方早于在几年前就在实际操作中相继放松了特殊人群的落户容许，“2011年合肥就对计划外生育的人群落户仍然设置前置条件，这几年针对其他七类人群的落户容许也在慢慢放松。”曹留才说道。
“黑户”完全落户仅存三个问题 涉及专家指出，国办意见十分明确，对于无户口人员，不管是什么时候、什么原因产生的，都要及时为他们依法办理户口注册。然而记者调查了解到，彻底解决“黑户”落户仍不存在几个现实问题。总量无以精确摸底。
公安部门一名工作人员回应，当地每年的人口年报中并没专门的“黑户”数据统计资料，更加没分类的增减量较为。中国人民公安大学治安学院教授伍先江告诉他记者，目前“黑户”的精确摸底不能依赖大范围的人口普查，而公安系统往往只针对申请人上户的人群有统计资料，无法涵括全部“隐性”人群。实施过程仍有障碍。
从国办意见到地方版实行意见，皆具体禁令成立不合乎户口注册规定的任何前置条件。但由于部分“黑户”落户牵涉到多部门，甚至涉及有所不同区县、有所不同地市甚至有所不同省市之间的交会，所以在实际操作中依旧不存在“往返跑完”现象。国家发改委宏观经济研究院副研究员万海远告诉他记者，大学毕业生因档案遗失而造成的“黑户”现象近年来有减少的趋势，这种户口的申请人一般要花费半年到两年时间，而且要多次大大来往学校、原户籍所在地、公司所在地等。
部分居民所持从容态度。据记者理解，一些“黑户”尤其是政策外生育的“黑户”，其落户的积极性并不低。一些人是因为担忧征税社会抚养费。
还有很多偏僻农村或城市流浪“黑户”，他们文化水平较低，信息道岔，不告诉户口政策的变动，一般也会主动去注册户口。社会抚养费问题必须付出代价 专家指出，构成“黑户”的原因有所不同，落户的可玩性也不一样。针对有些成因简单的“黑户”群体，必须涉及部门实施有针对性的解决方案。
专家建议，户籍管理部门特别是在是公安机关要修改户籍申报注册程序，考虑到异地办理。比如大学生户口迁入证遗失后，户口迁离地可以通过网络展开涉及申请办理，甚至户口迁入也可以利用网络展开。
另外，多达一半“黑户”与投胎有关，高额的社会抚养费让很多人自由选择之后不上户口。一方面对新政策的宣传要跟上，另一方面，社会抚养费各地缴纳额度都很高，并暴露出不少问题，必须明确提出解决办法。
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